O que foi o Plano Cruzado? Entenda o fracasso do principal programa antes do Plano Real
Antes do Plano Real entrar em vigor em 1994 e domar a crise causada pela inflação no país, brasileiros conviviam com a oscilação do preço de bens, produtos e serviços no dia a dia. Em 1986, após a posse do presidente José Sarney, o governo tentou resolver o problema de oscilação de preços por meio do Plano Cruzado. Mas, afinal, o que foi o Plano Cruzado e por que ele fracassou?
Economistas e ex-ministros consultados pela Inteligência Financeira afirmam que o fracasso do Plano Cruzado se deu pela falta de ajuste fiscal e âncora cambial, além de uma política desastrada de congelamento de preços. Em duas fases, ao invés de atenuar a hiperinflação, os preços da economia brasileira saltaram de 80% em 1986 para 363% no ano seguinte.
O que foi o Plano Cruzado?
O Plano Cruzado foi um pacote de medidas econômicas adotado pelo primeiro ministro da Fazenda durante o governo Sarney, o empresário Dilson Funaro. O plano foi responsável pela mudança da moeda nacional do cruzeiro para o cruzado, na tentativa de combater a inflação da época.
O governo Sarney colocou a primeira fase do Plano Cruzado em prática em 28 de fevereiro de 1986. No mês anterior, segundo dados do Atlas Histórico da FGV, a inflação havia atingido 517%, obrigando o governo a instituir a substituição da moeda em resposta.
Assim, o plano determinou que mil cruzeiros teriam o valor de um cruzado.
Fernando Henrique Cardoso, então ministro da Fazenda, ao lado do presidente Itamar Franco. FHC constantemente fazia a ponte entre a equipe que criou o Plano Real e o Palácio do Planalto. Foto: André Dusek/Estadão Conteúdo – 20/7/1993 Fernando Henrique Cardoso segura a cartilha da URV. A Unidade Real de Valor foi exaustivamente explicada para a população e dessa estratégia dependia o sucesso inicial do Plano Real. Foto: Wilson Pedrosa/Estadão Conteúdo – 1/3/1994 FHC posa com as cédulas do Plano Real. A logística de distribuição das cédulas envolveu importação de papel moeda, uso de figuras repetidas e até transporte por navio. Foto: Getúlio Gurgel / Acervo Instituto FHC O Plano Cruzado foi a principal aposta do presidente José Sarney para conter a inflação. O governo pediu apoio da população para fiscalizar os preços, que estavam congelados. A foto é de março de 1986. Foto: Arquivo/Estadão Conteúdo – 3/3/1986 O Plano Cruzado fracassou e o destino de outro plano, o Verão, foi o mesmo. Na imagem, consumidores se deparam com prateleiras vazias em supermercados. Era 1989, quase no fim do governo Sarney. Foto: Norma Albano/Estadão Conteúdo – 31/1/1989 A remarcação de preços era uma constante no Brasil na época da hiperinflação. A famosa máquina retratada na imagem era bastante usada na época. Foto: Arquivo/Estadão Conteúdo – 6/11/1988 A ministra Zélia Cardoso de Mello explica em entrevista coletiva o Plano Collor. O principal ponto do programa foi o que causou mais aflição na população: as poupanças dos brasileiros foram confiscadas. O plano também fracassaria. Foto: Protásio Nene/Estadão Conteúdo – 16/3/1990 Correntistas fazem fila em agência do banco Banespa, em São Paulo, para desbloquear o dinheiro retido desde a implantação do Plano Collor. A imagem é de 1991 e o plano já havia fracassado. Foto: Epitácio Pessoa/Estadão Conteúdo – 15/8/1991 A formação da equipe econômica que formularia o Plano Real continha nomes importantes como o de Pedro Malan, que antes de assumir a presidência do Banco Central era o negociador da dívida externa brasileira com o FMI. Foto: Álvaro Motta/Estadão Conteúdo – 20/11/1994 Os economistas Persio Arida e Gustavo Franco também integravam a equipe que idealizou o plano que mudou o Brasil. O registro fotográfico é de 1995. O Plano Real já havia dado certo e caído no gosto da população. Foto: José Paulo Lacerda/Estadão Conteúdo – 10/03/1995 Membro da Academia Brasileira de Letras e economista, Edmar Bacha foi quem rabiscou o Plano Real em um papelzinho azul no apartamento de Fernando Henrique Cardoso, então ministro da Fazenda. Foto: Tasso Marcelo/Estadão Conteúdo – 28/8/1995 1994 é o ano zero do Plano Real, mas também está repleto de acontecimentos marcantes. Na foto, o capacete de Ayrton Senna repousa sobre o caixão que abriga o corpo do piloto, morto em um acidente automobilístico durante uma prova de Fórmula 1 na Itália. Foto: Luiz Prado/Estadão Conteúdo – 6/5/1994 Cortejo com o corpo do piloto Ayrton Senna parou as principais ruas de São Paulo. Foto: Milton Michida/Estadão Conteúdo – 4/5/1994 Mas 1994 é também o ano da conquista do tetracampeonato pela seleção brasileira de futebol. A vitória nos Estados Unidos, nos pênaltis, diante da Itália marcou o fim do jejum de títulos que já durava 24 anos. Desde 1970 o Brasil não vencia uma Copa do Mundo. Foto: Gábio M. Salles/Estadão Conteúdo – 17/07/1994 São Paulo também parou para receber os tetracampeões, que desfilaram em carro aberto. Foto: Nelson Almeida/Estadão Conteúdo – 29/07/1994 Para alguns, a consolidação definitiva das conquistas alcançadas com o Real veio apenas com a troca de poder. Fernando Henrique deixou a presidência e Lula assumiu. Ele manteria, em muitos aspectos, a política econômica dos anos de FHC. Dida Sampaio/Estadão Conteúdo – 11/9/2003
Mas não foi apenas a mudança de moeda que define o Plano Cruzado. O decreto autorizando a implementação da medida, assinado por Sarney e Funaro, determinava o congelamento de preços, salários e aluguéis.
Além disso, a desindexação de títulos do Tesouro da inflação, substituindo a ORTN (Obrigação Reajustável do Tesouro Nacional), pela OTN (Obrigação do Tesouro Nacional), foi outro marco do Plano Cruzado.
De acordo com o ex-ministro da Fazenda, Maílson da Nóbrega, outros países fora da América Latina enfrentavam a hiperinflação com ações semelhantes.
“Havia experiências que estavam dando certo de congelamento de preços. Quando o Brasil fez o Plano Cruzado, Israel tinha combatido a inflação, que chegou a 400% por lá”, afirma o ex-ministro.
“Só que depois verificamos que Israel tinha características que não eram transponíveis para o caso brasileiro.”
Cruzado II
Em novembro, com o desabastecimento provocado pelo aumento de demanda com oferta insuficiente, o governo lançou a segunda etapa do Plano Cruzado.
Se o problema era a oferta, o governo Sarney editou decretos para aumentar a taxa de produtos não discricionários, como gasolina e álcool. O preço de itens como bebidas chegou a subir 100% em 1986, segundo a Fundação Fernando Henrique Cardoso (FHC).
Além disso, o Cruzado II permitiu o reajuste de preços defasados. Mas as medidas não reverteram a inflação.
Em dezembro, um mês após o início do Cruzado II, o IPCA saiu de 89% para 275%, de acordo com o Ipea (Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada).
Por que os Planos Cruzado e Cruzado II fracassaram?
Economistas e ex-ministros apontam que o fracasso dos Planos Cruzado e Cruzado II envolve uma mistura de falta de política de ajuste fiscal com o congelamento de preços “de forma repentina”.
“Por que que não deu certo? Porque os planos de congelamento vinham de surpresa e não podia ser de outra forma”, explica Nóbrega. Ele afirma que da forma como foi feita a paralisação dos preços na economia levou a um aumento repentino da demanda.
Isso porque o congelamento levava a inflação a baixar. “O poder de compra parava de ser corroído, havia até alguma recuperação dele como no Plano Cruzado”, aponta o ex-ministro da Fazenda. Ao mesmo tempo, o governo incentivou ainda mais a demanda com um aumento de salários em 15%.
“Em segundo lugar, havia outro problema. Como era uma interrupção instantânea do processo inflacionário, formavam-se desequilíbrios. Por exemplo, empresas que tinham reajustado seus preços com autorização pelo governo um mês antes do congelamento ficaram defasadas.”
“Então, se as empresas obedecessem ao congelamento, elas quebrariam.”
Além disso, o Plano Cruzado fracassou porque o governo Sarney não “estava disposto” a fazer um ajuste fiscal. A avaliação é de outro ex-ministro da Fazenda, Luiz Carlos Bresser Pereira. Ele substituiu Dilson Funaro após a saída do empresário da pasta.
“O Cruzado foi um desastre. Esse é o nome da coisa, porque era uma boa ideia, mas o governo Sarney não estava disposto a fazer o ajuste fiscal, que era necessário conjuntamente”, afirmou à Inteligência Financeira (confira a entrevista completa).
Bresser substituiu Funaro, e, em junho de 1987, anunciou o Plano Bresser. Maílson da Nóbrega, que entrou na Fazenda após a renúncia de Bresser, decretou o Plano Verão em janeiro de 1989. Nenhum dos dois planos, subsequentes ao Cruzado, conseguiu domar a inflação no Brasil.